412860, Саратовская область, р.п. Лысые Горы пл. 50 лет Октября, д.3
телефон, факс: (84551) 2-10-34, E-mail: abbant-45@yandex.ru

Программа противодействия коррупции

ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИЯ ЛЫСОГОРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 11 ноября 2011 года № 658

Об утверждении долгосрочной районной целевой программы «Противодействие коррупции в Лысогорском муниципальном районе Саратовской области на 2012-2014 годы »

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Указом Президента РФ от 13 апреля 2010 года № 460 « О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррунции на 2010-2011 годы», Законом Саратовской области от 29 декабря 2006 года № 155-ЗСО « О противодействии коррупции в Саратовской области, руководствуясь Уставом Лысогорского муниципального района Саратовской области ПОСТАНОВЛЯЮ:

1.Утвердить долгосрочную районную целевую программу

«Противодействие коррупции в Лысогорском муниципальном районе Саратовской области на 2012-2014 годы », согласно приложению.

2.Финансовому управлению администрации Лысогорского муниципального района предусмотреть в бюджете Лысогорского муниципального района финансирование на реализацию мероприятий,
предусмотренных долгосрочной районной целевой программы

«Противодействие коррупции в Лысогорском муниципальном районе Саратовской области на 2012-2014 годы ».

3.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2012 года.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации Куторова Э.А.

Глава администрации муниципального района С.А.Девличаров

Долгосрочная районная целевая программа «Противодействие коррупции в Лысогорском муниципальном районе Саратовской области на 2012-2014 годы»

Паспорт программы

Наименование программы Долгосрочная районная целевая "Противодействие коррупции в Лысогорском муниципальном районе Саратовской области на 2012-2014 годы (далее - Программа)

Основание для разработки Программы Закон Саратовской области от 29 декабря 2006 г. N 155-ЗСО "О противодействии коррупции в Саратовской области"

Заказчик Администрация Лысогорского муниципального района

Разработчик Программы Администрация Лысогорского муниципального района

Цели Программы - создание системы по предупреждению коррупционных действий;

- снижение уровня коррупции, ее влияния на активность
и эффективность бизнеса, деятельность муниципальных органов, на повседневную жизнь
граждан на территории Лысогорского муниципального района;

- обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от проявлений коррупции.

Задачи Программы - проведение экспертизы правовых актов и проектов правовых актов на коррупциогенность; выработка рекомендаций по устранению коррупциогенных факторов;

- разработка рекомендаций и проектов правовых актов, направленных на снижение уровня коррупции;

- предупреждение коррупционных правонарушений;

- устранение условий, порождающих коррупцию;

- содействие доступу граждан и организаций к информации о фактах коррупции; в том числе путем освещения таких фактов в средствах массовой информации и на официальном сайте администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области;

- формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимости к проявлениям коррупции.

Сроки реализации Программы 2012-2014 годы

Исполнители основных мероприятий Программы Администрация Лысогорского муниципального района Саратовской област

Объемы и источники финансирования Программы Общие затраты на реализацию Программы составляют 39 тыс. рублей. (2012-13 000 руб.; 213-13 000 руб.; 2014-13 000 руб.) Финансирование Программы производится из средств бюджета Лысогорского муниципального района.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программ

в политической сфере:

- укрепление доверия гражданского общества к органам местного самоуправления;

- снижение коррупциогенности правовых актов;

-снижение угрозы ослабления демократических институтов и повышение авторитета общественных организаций.

в экономической сфере:

- оптимизация бюджетных расходов;

- снижение издержек на ведение бизнеса за счет
снижения уровня его коррупциогенности;
- повышение инвестиционной привлекательности
муниципального района путем увеличения уровня
доверия инвесторов к органам местного
самоуправления.

в социальной сфере:

- создание нетерпимого отношения общественности к проявлениям коррупции;

- укрепление в обществе идей некоррумпированного рынка;

- повышение качества и доступности государственных услуг для общественности;

- упорядочение системы предоставления государственной поддержки населению;

- прозрачность системы социального обеспечения.

Система организации контроля за исполнением Программы Общий контроль за исполнением Программы осуществляется Главой администрации Лысогорского муниципального района.Непосредственный контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляет первый заместитель Главы администрации Лысогорского муниципального района.В ходе исполнения Программы ежегодно уточняется механизм ее реализации и состав исполнителей.

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения

программно-целевым методом

Необходимым условием для достижения заявленных целей реформы является минимизация коррупции в органах исполнительной власти. Коррупция стала серьезной проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления.

Международные рейтинги показывают, что уровень коррупции в Российской Федерации недопустимо высок. Коррупционность государственных структур и должностных лиц препятствует развитию государственного управления, влечет за собой огромные дополнительные затраты со стороны предпринимателей и населения. Коррупция представляет собой реальную угрозу нормальному функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости.

Она подрывает доверие населения к власти, значительно затрудняет экономическое развитие муниципальных образований.

В связи с этим необходимо принятие специальных мер, направленных на существенное снижение уровня коррупции.

Основные мероприятия Программы направлены на противодействие коррупции путем введения антикоррупционных механизмов в сферах деятельности органов исполнительной власти, применения законодательства антикоррупционной направленности, устранения коррупциогенных факторов в действующих правовых актах и проектах правовых актов.

Наиболее распространенные антикоррупционные механизмы в сферах деятельности органов исполнительной власти отражены в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах.

Особая необходимость внедрения таких механизмов имеется в органах исполнительной власти с повышенным коррупционным риском, то есть тех, для которых характерно:

- наличие полномочий, связанных с распределением значительных
финансовых средств;

- высокая степень свободы действий, обусловленная спецификой их работы;

- высокая интенсивность контактов с гражданами и организациями. Учитывая масштабность проблемы, противодействовать коррупции возможно только при выполнении комплекса мер, формируемых настоящей Программой.

В настоящее время одной из существенных черт внутриполитической жизни страны является низкий уровень доверия граждан к отдельным институтам государственной власти. Несмотря на предпринимаемые властью усилия, снизить уровень коррупции до настоящего времени не представилось возможным.

Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах закреплена необходимость введения механизмов противодействия коррупции.

Настоящая Программа является важной составной частью антикоррупционной политики в Лысогорском муниципальном районе и обеспечивает согласованное проведение мероприятий, направленных на

предупреждение коррупции.

Важным элементом Программы является проведение экспертиз правовых актов и проектов правовых актов на коррупциогенность. Цели такой проверки аналогичны целям антикоррупционной экспертизы, определенным Законом области от 29 декабря 2006 г. N155-300 "О противодействии коррупции в Саратовской области".

Реализация настоящей Программы даст возможность разработать и внедрить систему мониторинга антикоррупционных мероприятий, позволяющую определить их приоритетные направления, оценивать их эффективность и своевременно корректировать проведение антикоррупционной политики.

Одним из приоритетных направлений Программы является информирование общества о состоянии противодействия коррупции в органах местного самоуправления района. Это обусловлено рядом взаимосвязанных причин. Во-первых, любая общественно-политическая программа должна быть прозрачной для общества, во-вторых, данному направлению корреспондирует основная цель не только Программы, но главной идеи противодействия коррупции - формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции. Физические лица и представители организаций, информированные об уровне и эффективности противодействия коррупции, уверенные в правовой защите, не станут субъектами коррупционных правонарушений.

Помимо информирования, необходимым условием эффективности противодействия коррупции является повышение уровня правовой грамотности населения района и создание такого психологического климата в обществе, при котором нетерпимое отношение к коррупции становится нормой и стимулирует участие граждан в политической жизни района и государства в целом.

2. Основные цели и задачи программы, сроки и этапы реализации

Программа является составной частью антикоррупционной политики в Лысогорском муниципальном районе. Целями Программы являются:

1. Создание системы по предупреждению коррупционных действий.
Достижение цели обеспечивается решениям следующих задач:

- внедрение практики проверки правовых актов и проектов правовых актов на коррупционность;

- выработка рекомендаций по устранению коррупционных факторов;

- разработка рекомендаций и проектов правовых актов, направленных на
снижение уровня коррупции.

2. Снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность бизнеса, деятельность государственных и муниципальных органов, на повседневную жизнь граждан на территории Лысогорского муниципального района.

Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:

- предупреждение коррупционных правонарушений;

- устранение условий, порождающих коррупцию.

3. Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от проявлений коррупции.

Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:

- содействие доступу граждан и организаций к информации о фактах коррупции, в том числе путем освещения таких фактов в средствах массовой информации;

- формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимости к проявлениям коррупции.

Сроки реализации Программы

Срок реализации программы с 2012 года по 2014 год.

3. Ресурсное обеспечение программы

Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счет средств бюджета Лысогорского муниципального района.

Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 39 тыс. рублей.

Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер, и подлежит ежегодному уточнению при формировании проекта бюджета Лысогорского муниципального района на соответствующий год, исходя из возможностей бюджета и степени реализации мероприятий.

4. Организация управления реализацией программы и контроль за ходом её выполнения

Общий контроль за исполнением Программы осуществляется Главой администрации Лысогорского муниципального района.

Непосредственный контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляет первый заместитель главы администрации Лысогорского муниципального района.

Непосредственные исполнители мероприятий Программы представляют в согласованные сроки информацию о ходе ее реализации первому заместителю главы администрации Лысогорского муниципального района.

В ходе исполнения Программы ежегодно уточняются механизмы ее реализации и состав исполнителей.

5. Перечень программных мероприятий


N п/п

Наименование мероприятий

Срок исполнения

Источник и объем финансирования

Ответственные за выполнение

Ожидаемые результаты

1.

Проведение антикоррупционных экспертиз правовых актов и проектов правовых актов на коррупциогенность. Принятие решения в спорных, сложных случаях о назначении независимой антикоррупционной экспертизы правового акта, проекта правового акта.

2012-2014г.

Текущее финансирование

Отдел кадровой и правовой работы администрации Лысогорского муниципального района

Устранение коррупциогенных факторов в правовых актах и проектах правых актов.

2.

Ежеквартальный выпуск тематической полосы антикоррупционной направленности в районной газете «Призыв», в том числе с использованием материалов общественных объединений.

1 раз в квартал

1 000 руб. ежегодно

Отдел кадровой и правовой работы администрации Лысогорского муниципального района

Информирование общественности через средства массовой информации о ходе реализации Программы, формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции.

3.

Проведение анализа публикаций в средствах массовой информации с целью выявления информации о коррупциогенных правонарушениях муниципальных служащих.

ежемесячно

Не требуется

Отдел кадровой и правовой работы администрации Лысогорского муниципального района

Выявление информации о коррупциогенных правонарушениях муниципальных служащих.

4.

Организация и проведение круглых столов для информирования предпринимателей муниципального района о ходе реализации Программы, для обсуждения проблем противодействия коррупции, для обобщения и распространения позитивного опыта антикоррупционного поведения среди субъектов предпринимательской деятельности.

1 раз в полугодие

Не требуется

Отдел кадровой и правовой работы; отдел экономики; отдел по управлению имуществом; отдел по развитию инфраструктуры администрации Лысогорского муниципального района; ОВД, прокуратура (по согласованию).

Информирование предпринимателей о ходе реализации Программы, обсуждение проблем противодействия коррупции, мер по предупреждению коррупционных правонарушений; обобщение и распространение позитивного опыта антикоррупционного поведения среди субъектов предпринимательской деятельности.

5.

Организация и проведение круглых столов для информирования общественных объединений муниципального района о ходе реализации Программы и для обсуждения проблем противодействия коррупции.

1 раз в полугодие

Не требуется

Отдел кадровой и правовой работы; отдел экономики; отдел по управлению имуществом; отдел по развитию инфраструктуры администрации Лысогорского муниципального района; ОВД, прокуратура (по согласованию).

Информирование общественных объединений о ходе реализации Программы, обсуждение проблем противодействия коррупции, мер по предупреждению

коррупционных правонарушений

6.

Проведение выборного и конкурсного замещения муниципальных и иных должностей в соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ иЗакономСаратовской области "О некоторых вопросах муниципальной службы в Саратовской области» от 02.08.2007г. № 157-ЗСО.

Постоянно

Не требуется

Отдел кадровой и правовой работы администрации Лысогорского муниципального района.

Укрепление доверия гражданского общества к органам государственной власти и местного самоуправления.

7.

Организация и проведение аттестационных комиссий для определения соответствия лиц, замещающих должности муниципальной службы, квалификационным требованиям.

Постоянно

Не требуется

Отдел кадровой и правовой работы администрации Лысогорского муниципального района

Недопущение протекционизма при замещении должностей муниципальной службы. Формирование кадрового состава, не склонного к коррупционным действиям.

8.

Создание резерва кадров на замещение должностей муниципальной службы.

Постоянно

Не требуется

Отдел кадровой и правовой работы администрации Лысогорского муниципального района.

Недопущение протекционизма при замещении должностей муниципальной службы.

9.

Обеспечение систематической ротации руководящих кадров в единой системе муниципальной службы. Обеспечение приоритетного назначения на руководящие должности лиц, находившихся в резерве на выдвижение, положительно зарекомендовавших себя в практической работе и проявивших организаторские способности. Исключение протекционизма.

Постоянно

Не требуется

Отдел кадровой и правовой работы администрации Лысогорского муниципального района.

Недопущение протекционизма при замещении должностей муниципальной службы. Формирование кадрового состава, не склонного к коррупционным действиям.

10.

Проведение регулярных проверок деятельности муниципальных служащих на предмет соблюдения норм, запретов и требований к служебному поведению служащего, установленных законодательством о муниципальной службе.

2012-2014 г.

Текущее финансирование

Отдел кадровой и правовой работы администрации Лысогорского муниципального района.

Формирование у служащих представления о несовместимости муниципальной службы с коррупционными правонарушениями.

11.

Организация анализа и обобщение результатов проведенных органом местного самоуправления проверок достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, а также замещающих указанные должности. Вести анализ проведенных проверок и случаев отказов в приеме на службу, с указанием количества кандидатов, которым отказано в приеме на службу по результатам проверок и причин отказа.

2012-2014 г.

Не требуется

Отдел кадровой и правовой работы администрации Лысогорского муниципального района.

Выявление фактов уклонения муниципальными служащими декларирования сведений о доходах; Формирование у служащих представления о несовместимости муниципальной службы с коррупционными правонарушениями.

12.

Проведение анализа поступления уведомлений муниципальных служащих в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений.

2012-2014 г.

Не требуется

Отдел кадровой и правовой работы администрации Лысогорского муниципального района.

Выявление причин и условий, способствующих совершению коррупциогенных правонарушений и их устранение.

13.

Разработка, уточнение и утверждение перечня должностей муниципальной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками.

2012 г.

Не требуется

Отдел кадровой и правовой работы администрации Лысогорского муниципального района.

Выявление причин и условий, способствующих совершению коррупциогенных правонарушений и их устранение.

14.

Осуществление мероприятий по антикоррупционному обучению муниципальных служащих. Организация и проведение совещаний с разъяснением сущности коррупции, ее аморальности, негативного влияния на экономическую и политическую обстановку в районе и в стране в целом.

2012-2014 г.

Не требуется

Отдел кадровой и правовой работы администрации Лысогорского муниципального района.

Формирование у служащих представления о несовместимости муниципальной службы с коррупционными правонарушениями.

15.

Проведение анализа сообщений граждан о действиях муниципальных служащих, о коррупциогенных и иных правонарушениях муниципальных служащих

1 раз в квартал.

Не требуется

Отдел кадровой и правовой работы администрации Лысогорского муниципального района.

Определение мер направленных на устранение причин, способствующих совершению коррупциогенных правонарушений.

16.

Проведение анализа деятельности комиссии по урегулированию конфликта интересов

2012-2014 г.

Не требуется

Отдел кадровой и правовой работы администрации Лысогорского муниципального района.

Выявление проблемных вопросов в деятельности комиссии, определение пути их решения.

17.

Мероприятия по стимулированию антикоррупционного поведения муниципальных служащих.

2012-2014 г.

6 000 руб.

ежегодно

Отдел кадровой и правовой работы администрации Лысогорского муниципального района.

Устранение условий для совершения действий коррупционного характера при выполнении муниципальными служащими своих должностных обязанностей.

18.

Разработка, уточнение и утверждение должностных инструкций муниципальных служащих во всех структурных подразделениях муниципального района с отражением регламента работы и полномочий служащего.

2012-2014 г.

Не требуется

Отдел кадровой и правовой работы администрации Лысогорского муниципального района

Устранение условий для совершения действий коррупционного характера при выполнении муниципальными служащими своих должностных обязанностей.

19.

Размещение сведений о решениях по кадровым вопросам в средствах массовой информации и иных источниках информации.

2012-2014 г.

1 000 руб.

ежегодно

Отдел кадровой и правовой работы администрации Лысогорского муниципального района.

Обеспечение системы прозрачности при принятии решений по кадровым вопросам.

20.

Проведение проверок исполнения муниципальных контрактов на выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в районных учреждениях здравоохранения, образования, культуры.

2012-2014 г.

Не требуется

Отдел кадровой и правовой работы администрации Лысогорского муниципального района, КСК Лысогорского муниципального района, ОВД (по согласованию).

Формирование в коллективах обстановки нетерпимости к проявлениям коррупции.

21.

Анализ сфер деятельности органов исполнительной власти на территории муниципального района с целью выявления сфер деятельности повышенным риском коррупции

2012-2014 г.

Текущее финансирование

Отдел кадровой и правовой работы администрации Лысогорского муниципального района.

Выявление сфер деятельности органов исполнительной власти повышенным риском коррупции

22.

Проведение совещаний, заседаний рабочих групп с целью анализа факторов, создающих условия для возможных коррупционных проявлений в сферах деятельности органов исполнительной власти с повышенным риском коррупции, а также для прогноза схем коррупционных действий.

2012-2014 г.

Текущее финансирование

Отдел кадровой и правовой работы администрации Лысогорского муниципального района,

Подготовка методической базы для профилактических мероприятий антикоррупционной направленности.

23.

Подготовка предложений и принятие решений по внедрению антикоррупционных механизмов в сферах деятельности органов исполнительной власти с повышенным риском коррупции.

2012-2014 г.

Текущее финансирование

Отдел кадровой и правовой работы администрации Лысогорского муниципального района, ОВД (по согласованию).

Подготовка методической базы для профилактических мероприятий антикоррупционной направленности

24.

Проведение совещаний, заседаний рабочих групп с целью анализа действия и эффективности внедренных антикоррупционных механизмов в сферах деятельности органов исполнительной власти с повышенным риском коррупции. Подготовка рекомендаций по корректировке и совершенствованию антикоррупционных механизмов.

2012-2014 г.

Текущее финансирование

Отдел кадровой и правовой работы администрации Лысогорского муниципального района, ОВД (по согласованию).

Подготовка методической базы для профилактических мероприятий антикоррупционной направленности

25.

Проведение совещаний, заседаний рабочих групп с целью анализа итогов, эффективности размещения муниципального заказа муниципального района. Разработка методических рекомендаций по совершенствованию системы муниципальных закупок с целью устранения условий для возможных проявлений коррупции.

2012-2014 г.

Текущее финансирование

Отдел кадровой и правовой работы, отдел экономики администрации Лысогорского муниципального района.

Оптимизация бюджетных расходов.

26.

Организация конкурсов эскизных проектов архитектурных решений и проектов благоустройства территории муниципального образования.

2012-2014 г.

5 000 руб.

ежегодно

Отдел по развитию инфраструктуры администрации Лысогорского муниципального района

Устранение условий для совершения действий коррупционного характера в процессе благоустройства территории.

27.

Анализ проведения конкурсов и аукционов по продаже объектов муниципальной собственности с целью выявления фактов занижения их реальной стоимости. Правовая оценка действий должностных лиц.

2012-2014 г.

Не требуется

Отдел по управлению имуществом, Отдел экономики, Отдел кадровой и правовой работы администрации Лысогорского муниципального района.

Устранение условий для совершения действий коррупционного характера при проведении конкурсов и аукционов по продаже объектов муниципальной стоимости.

28.

Разработка мероприятий по внедрению инновационных технологий муниципального управления и администрирования, повышающие объективность и способствующие прозрачности нормотворческих и управленческих процессов, а также обеспечивающих межведомственное электронное взаимодействие с территориальными подразделениями федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов и органов местного самоуправления, а также взаимодействие с гражданами и организациями в рамках оказания муниципальных услуг.

2012-2014 г.

Не требуется

Отдел экономики, Отдел кадровой и правовой работы администрации Лысогорского муниципального района.

Принятие мер к увеличению количества услуг, предоставляемых в электронной форме.

29.

Проведение постоянного контроля за качеством предоставляемых организациями, учреждениями и их работниками муниципальных услуг.

2012-2014 г.

Не требуется

Отдел экономики, Отдел кадровой и правовой работы администрации Лысогорского муниципального района.

Выявление фактов коррупционных правонарушений, причин, дающих возможности совершения коррупции.

30.

Организация и проведение итоговой конференции для информирования общественности муниципального района о результатах реализации Программы.

2014 г.

Не требуется

Отдел кадровой и правовой работы администрации Лысогорского муниципального района.

Информирование общественности о результатах реализации Программы, выработка коллективных предложений антикоррупционной направленности.

Глава администрации муниципального района С.А. Девличаров

23:00
551