В областной Думе обсудили вопросы привлечения граждан к охране общественного порядка

   По материалам официального сайта Саратовской областной Думы вчера в региональном парламенте прошли депутатские слушания на тему «Законодательное обеспечение участия граждан в охране общественного порядка. Практика реализации Закона Саратовской области «О некоторых вопросах участия граждан в охране общественного порядка в Саратовской области».

   В мероприятии приняли участие депутаты областной Думы, представители Правительства области, Уполномоченный по правам человека в Саратовской области, члены Общественной палаты области, представители Главного управления МВД РФ по Саратовской области, органов прокуратуры и юстиции, муниципальных образований губернии, научного сообщества, члены народных дружин и казачьих обществ региона.

   Во вступительном слове заместитель Председателя областной Думы, председатель комитета по государственному строительству и местному самоуправлению Александр Сундеев (фракция «Единая Россия») сказал: «Охрана общественного порядка, это та сфера, которая охватывает интересы практически всех граждан. Без поддержания спокойствия, правопорядка в общественных местах функционирование государственных и общественных институтов невозможно, поэтому важно, чтобы в обеспечении порядка участвовали сами граждане.

   Состояние правопорядка на улицах наших городов  и в других общественных местах пока еще оставляет желать лучшего. По данным территориального органа МВД России только за десять месяцев текущего года зарегистрировано более 25000 преступлений. Обозначилась негативная тенденция по увеличению числа преступлений, связанных с угрозой жизни, здоровью и имуществу граждан, совершенных в общественных местах. Их число возросло на 13,5 %. Совершенно очевидно, что решение задач по обеспечению охраны общественного порядка во многом зависит от эффективности совместной работы общества и полиции. Особая роль в этой работе отводится гражданам».

   Парламентарий отметил, что после принятия Федерального закона законодательство области было скорректировано с учетом установленных полномочий субъектов РФ в данной сфере. В июне 2014 года принят новый закон «О некоторых вопросах участия граждан в охране общественного порядка в Саратовской области»,  а в ближайшее время планируется внести в него ряд поправок. «Сегодня мы предлагаем обсудить сложившуюся практику взаимодействия народных дружин с органами полиции, органами государственной власти области и местного самоуправления, работу Межведомственного штаба по координации деятельности народных дружин в области, обозначить имеющиеся проблемы при применении законодательства в сфере охраны общественного порядка и возможные пути их решения», – заключил Александр Сундеев.

   Исполняющий обязанности заместителя начальника полиции ГУ МВД РФ по Саратовской области Александр Макаров представил видеоролик и доклад о работе полиции и народных дружинников, их подготовке и оснащении. Так, к настоящему времени на территории области действует 45 народных дружин, в состав которых входит 1771 человек, 14 студенческих отрядов охраны общественного порядка с численностью 191 человек, 17 казачьих обществ (645 человек).

   За 10 месяцев 2015 года при содействии добровольных помощников и казаков было выявлено 15 преступлений, пресечено 1938 административных правонарушений, с участием дружинников обеспечивался порядок при проведении 897 массовых мероприятий. Дружины созданы во всех муниципальных районах области, они привлекаются не только к патрулированию улиц,  но и оказывают содействие всем подразделениям полиции, а также другим федеральным структурам (миграционной службе, системе исполнения наказания, наркоконтролю) на всех массовых мероприятиях и в таких профилактических рейдах как «Предупреди родственников о мошенниках!», «Внимание! Фальшивка!», «Без наркотиков», «Неделя ДНД в школе», «Мотоцикл». За активное содействие в охране правопорядка поощрено 93 дружинника и казака (вручены благодарности, почетные грамоты, ценные подарки, денежные премии). Приказами начальника ГУ МВД области поощрены 12 народных дружинников, 4 казака, направлено 19 благодарственных писем родителям студентов, активно участвующих в охране общественного порядка.

Александр Макаров подчеркнул, что главная задача – обеспечить условия в муниципальных образованиях, чтобы граждане могли реализовать свое желание участвовать в обеспечении порядка. И эту задачу необходимо решать совместно с органами местного самоуправления. Эффективность работы ДНД, по мнению Макарова, во многом зависит от желания и заинтересованности глав администраций районов в создании условий для дружинников, в решении вопросов гарантий и поощрения добровольцев. В свою очередь полиция готова оказывать всяческое содействие муниципалитетам в налаживании работы ДНД и предоставлять помощь в обучении и подготовке будущих дружинников.

   Наиболее эффективным инструментом, который органы МСУ могли бы предложить для мотивации граждан при вступлении в ряды ДНД, Александр Макаров назвал личное страхование добровольцев на период их участия в рейдах. Вместе с тем, он рассказал, что в ряде городов и районов области (г.Саратове, Энгельсском, Балаковском районах) в качестве материального поощрения выдают абонементы в бассейн, спортзал, а также премируют, дают отгулы, дополнительные дни к отпуску. Но поскольку на законодательном уровне данные вопросы не закреплены, то их решение остается на усмотрение руководства муниципалитетов. Поэтому, по мнению органов внутренних дел, данные вопросы необходимо урегулировать на законодательном уровне.

В связи с этим правоохранитель подчеркнул, что полиция с нетерпением ждет принятия поправок в региональный закон, которые урегулируют вопросы полномочий органов местного самоуправления в этой сфере.

   Выступивший на заседании член Общественной палаты области Александр Шишанов отметил такую важную составляющую в развитии добровольного участия граждан в охране общественного порядка как положительный имидж дружинника. Для этого он предложил как можно активнее освещать деятельность ДНД в прессе и на телевидении, вести пропаганду в учреждениях и студенческой среде.

   Депутат Владимир Архипов поинтересовался, чего не хватает больше – денег, компенсаций, гарантий или повышения престижа народного дружинника, создания позитивного имиджа. По мнению полицейского, кому и был адресован вопрос, материальные стимулы стоят  все-таки  не на первом месте.

   О положительном саратовском опыте в организации работы добровольных народных дружин рассказал первый заместитель министра по делам территориальных образований Сергей Зюзин. За Саратовской областью уверенно закрепилась репутация одного из самых прогрессивных и удачных регионов в плане организации работы народных дружин. Чиновник сообщил, что в области остался только один муниципальный район, в котором пока еще не определены границы (зоны) действия ДНД. «Однако по-настоящему работа только начинается!», – заверил Сергей Зюзин.

   Депутат Мария Липчанская в своем выступлении сослалась на принцип добровольности, который предполагает, что человек сам себя мотивирует. Вместе с тем, она видит возможности развития этого добровольного движения как через изменение законодательства, так и путем совершенствования правоприменительной практики. А для этого, по ее мнению, необходимо вести совместную работу полиции, органов местного самоуправления, региональных органов исполнительной власти. Например, минздрава – в обучении дружинников навыкам оказания первой медицинской помощи. Одновременно депутат считает наиболее правильным путь материального стимулирования работы дружинников за счет муниципальных образований, а вот «имиджевые» расходы может взять на себя регион. Мария Липчанская также напомнила участникам, что в Саратове большое количество вузов, в том числе юридических, и именно  студентов-юристов целесообразно привлекать к участию в ДНД в первую очередь.

   В числе выступавших были представители муниципалитетов и командиры отрядов ДНД Балашовского муниципального района «Народная дружина» Александр Попов и студенческого отряда охраны правопорядка Саратовского государственного аграрного университета имени Н.И.Вавилова Дарья Завьялова, а также атаман – казачий полковник Окружного казачьего общества Саратовской области Андрей Фетисов. Представитель саратовского казачества, в частности, сообщил, что в настоящее время идет работа над проектом закона «О казачестве в Саратовской области». В нем есть блок вопросов об участии казаков в добровольных народных дружинах, принятие этого закона также послужит правовой основой участия казаков в охране общественного порядка.

   Подводя итоги обсуждения, Александр Сундеев заверил, что мнения и предложения участников депутатских слушаний будут проанализированы и отражены в рекомендациях, проект которых участники мероприятия одобрили.

Информационно-аналитический отдел Саратовской областной Думы